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利来最老品牌:日本国立、私立大学法律地位之比较



择要:本文以日本国立大年夜学法人化为切入点,阐发国立大年夜学法人化后国立大年夜学法人与黉舍法人的司法职位地方及其二者在组织、人事、财政、运营等方面的差别,以期为我国高等教导举办主体的多元化成长供给借鉴。

关键词:日本;国立大年夜学;国立大年夜学法人;黉舍法人

中图分类号:G649.313文献标识码:A文章编号:1672-0059(2007)03-0070-06

A Comparison of Legal Status of Corporated State Universities and Private Universities in Japan

SHI Yu-dan

(Education Science College, South China Normal University, Guangzhou 510631, China)

Abstract:This article analyzes the legal status of corporated State Universities and private universities, and discusses their differences from the aspects of organization, personnel, finance, and management and etc so as to offer some suggestions for diversifying Chinese higher education.

Key words:Japan; state university; corporation of state university; corporation of school

日本的高等教导类型主要有三种:国立大年夜学、公立大年夜学、私立大年夜学。国立大年夜学由国家举办,私立大年夜学由黉舍法人举办,公立大年夜学则由地方政府举办。曩往日本的国立大年夜学和公立大年夜学并不是法人利来最老品牌实体,而是中央、地方政府机构中的一个组成部分。自2003年10月1日即《国立大年夜学法人法》生效之日起,国立大年夜学的司法职位地方发生了重大年夜变更,2004年4月1日,日本国立大年夜学正式过渡为国立大年夜学法人。此后,公立大年夜学也慢慢向公立大年夜学法人的偏向革新。国立大年夜学、公立大年夜学司法职位地方的改变,重构了大年夜学与政府、社会之间的关系,成为进入新世纪影响日本高等教导成长的紧张举措。

日本国立、公立大年夜学法人与日本数量宏大年夜的黉舍法人,其性子是完全不合的。本文试经由过程对日本国立大年夜学法人化后,国立大年夜学法人与黉舍法人在组织、财政、人事、运营四方面的对照,了了日本国立大年夜学法人、黉舍法人的独特点。

一、日本国立大年夜学法人的司法职位地方

自《国立大年夜学法人法》生效之日起,国立大年夜学得到了与国家相自力的法人资格。日本《夷易近法》第34条规定的法人是与“祭奠、宗教、慈善、学术、身手及其他公益”相关的事变为目的的社团法人或财团法人,但国立大年夜学法人作为法人不是根据《夷易近法》的这一法条成立的,而是根据同法第33条的“其他司法”的规定,由《自力行政法人公则法》付与其法人资格的。

《自力行政法人公则法》这天本《国立大年夜学法人法》的框架法。二战后,日本国立大年夜学身份变化不停是高等教导界探究的话题,直到90年代“行政革新会议”的成立,“国立大年夜学自力行政法人化”问题才真正提上政府的政策议程。因为文部科学省和国立大年夜学协会的否决,1997年行政革新会议《终极申报》中得出的结论是:国立大年夜学是否进行自力行政法人化“并不是短期就能得出结论的问题”,它只是革新规划的一个选择项,关于这个问题,“要尊重大年夜学的自立性,从前进教导、钻研质量为目标的经久视野来评论争论这个问题。”[1]

跟着日本行政革新力度的加快及对国立大年夜学革新的决心,国立大年夜学自力行政法人化的问题在1998年小渊辅弼上台之后又成为革新的焦点。依照1999年颁布的《自力行政法人公则法》进行国立大年夜学自力行政法人化革新,成为日本政府将国立大年夜学革新付诸于实践的最初设想。然则,以此框架进行革新仍遭到了文部科学省及国立大年夜学协会的否决,其来由是,鉴于国立大年夜学的特殊性,《自力行政法人公则法》不适用于国立大年夜学。后来,以国立大年夜学协会为首的革新否决派和以政府为首的革新推进派互相退让,国会拟订并颁行了专门规范国立大年夜学革新的《国立大年夜学法人法》,成为设计国立大年夜学法人的司法依据。与《自力行政法人公则法》比拟,《国立大年夜学法人法》虽根据国立大年夜学的特搜寻取了必然的特例步伐,然则,国立大年夜学法人准用《自力行政法人公则法》达39条之多,本色上二者仍是公则法与利来最老品牌个别法的关系,国立大年夜学法人是自力行政法人的一个特例,因而,国立大年夜学法人仍是一种特殊的自力行政法人。同时,《自力行政法人公则法》附属于日本行政法范畴,行政法人是王法人的一种,因而,国立大年夜学法人的司法职位地方是依据分外律例定的王法人。

根据《国立大年夜学法人法》第1条及第2条的规定,[2] 国立大年夜学法人因此设置国立大年夜学为目的的法人,也便是说,国立大年夜学法人是国立大年夜学的设置者。从身份上来看,国立大年夜学实现了从“非自力营造物”①向自力行政法人的转变,成为具有自力法人资格的主体,这是国立大年夜学法人化革新的最大年夜意义之所在。假如将国家也看作一个法人的话,那么二者之间应是相互自力的,国立大年夜学法人虽然是王法人,但从行政上的司法关系来看,与国家之间是一种非权力关系。因而,国立大年夜学从国家行政机关的框架中解放出来,可以根据《国立大年夜学法人法》的规定自立运营,对国立大年夜学而言,其自力性无疑是增强了。从法理角度来看,对其法人身份切实着实认也是一个很大年夜的进步。

国立大年夜学身份的转变,形成与国家不合的法人主体的法理意义还表现在国家赔偿诉讼方面。国立大年夜学作为行政组织的一部分,国立大年夜学的西席身份为公务员,由《教导公务员特例法》等相关司法规范。在这种环境下,根据日本《国家赔偿法》第1条第1款的规定,“行使国家或公共团体权力之公务员就其履行职务,因有意或过掉欠妥加害于他人者,国家或公共团体对此应负赔偿责任。”也便是说,该条目将公务员违法的过掉赔偿纳入至国家的责任范围内。而在法人实体的环境下,从诉讼行径(例如状师的选择和用度的支出等)到败诉的环境下进行侵害赔偿,都是该法人的责任。因而,国立大年夜学法人所涉及的诉讼行径,将整个由国立大年夜学法人来承担责任。

从国立大年夜学法人的家当权来看,根据《国立大年夜学法人法》的规定,国立大年夜学法人的本钱金由国家支付,同时,国立大年夜学法人的破除由文部科学省认真。也便是说,国立大年夜学法人没有家当的最终所有权,也没有破产权。这一方面阐清楚明了国立大年夜学的“国家性”本色没有改变,另一方面也阐明国立大年夜学的法人轨制是有限的法人轨制,国家作为国立大年夜学的投资者,拥有家当的最终所有权,体现为国家依法享有举办大年夜学的社会收益及大年夜学家当的终极处置权力;国立利来最老品牌大年夜学法人作为国立大年夜学的设置者,享有国立大年夜学家当的应用权、收益权、有限的所有权。

二、黉舍法人设立大年夜学(私立大年夜学)的司法职位地方

根据日本《黉舍教导法》总则第2条的规定,[3] “国家(包括平成15年第112号利来最老品牌司法《国立大年夜学法人法》第2条第1项规定的国立大年夜学法人及自力行政法人国立高等专门黉舍)、地方公共团体(包括平成15年第118号司法《地方自力行政法人法》第68条第1项规定的公立大年夜学法利来最老品牌人)及《私立黉舍法》第3条规定的黉舍法人能够设置黉舍。”私立黉舍是由黉舍法人开设的黉舍。同时,根据《黉舍教导法》第5条“黉舍开办人治理其所办黉舍,除法令另有规定外,应包袱所办黉舍经费”的规定,私立黉舍的经费滥觞为黉舍法人的自筹资金和门生交纳的用度,由黉舍法人根据司法自立经营、治理。与国、公立大年夜学这样由国家、地方公共团体设置、治理的教导钻研举措措施比拟,私立大年夜学是作为以教导钻研为目的的经营体而存在。[4] 根据《私立黉舍法》第3条的规定,[5] 为了明确私立黉舍的公共性,将私立黉舍的设置主体规定为与《夷易近法》第34条规定的法人的特例而存在,创设了“黉舍法人”这样的分外法人,因而,日本私立大年夜学的设置主体是作为分外法人的黉舍法人。

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