快捷搜索:  as  test  1111  test aNd 8=8  test++aNd+8=8  as++aNd+8=8  as aNd 8=8

环亚手机下载:行政治理视野下的行政协商



摘 要:我国传统的行政治理模式过于重视行政管理的威权性,而漠视了环亚手机下载公夷易近的主体性,是以难以适该今世行政管理之成长诉求。而行政协商是一种重视行政管理历程中公夷易近与行政主体间的交往对话,凸显行政历程的公夷易近介入性,以及行政管理活动之主体间良性互动的行政要领。它的兴起反应了人们对我国传统单方性、敕令性和封闭性的行政管理模式之弊病的反思,回应并诠释了相助行政、柔和行政与开放行政等今世行政管理模式的成长诉求。当前,逾越行政协商所面临的轨制与现实逆境,并赓续匆匆进其融入我国行政管理实践,不仅有利于推动我国行政管理模式之今世转向,而且有利于匆匆进我国行政法治、行政善治之成长。

关键词: 行政协商 行政管理 相助行政 柔和行政 开放行政

中图分类号:DF3 文献标识码:A 文章编号:1673-8330(2014)03-0056-09

一、问题之缘起

行政管理模式是指行政主体在进行社会治理、办事的历程中,为杀青公共管理目标所采取的必然的行政要领和措施的统合。我国传统的行政治理,“以政府为中间、以行政权力为本位,行政主体主要运用强制手段对社会事务进行全方位的管束,它以单方性、敕令性、强制性和封闭性为基础特性”,①然则,在今世行政法治情况下,传统行政治理模式已经无法适该今世行政管理理论与实践成长的必要。

就理论而言,“管理理论环亚手机下载核心和本色是多元主体”,②是以,今世行政管理加倍重视主体间、分外是行政主体与公夷易近间的互动、介入、共治,并且在新公共办事理论的催化下,人们越来越熟识环亚手机下载到行政主体只是公共管理的“掌舵”人,而不是“划桨”者,今世行政管理该当将“公夷易近置于中间位置”。③而传统行政治理模式却远远难以承载多元主体共治的等候及公夷易近作为管理中间的要求。就实践而言,伴跟着我国政治、经济、文化和社会的成长,以及公夷易近主体意识的日益提升,公共治理领域已经发生了深刻的变更,传统行政治理模式不仅难以适应日益复杂的公共治理事务,而且还在很大年夜程度上加剧了行政主体与公夷易近间的首要关系,阻滞了今世行政管理的有效推进。是故,实现单方行政向相助行政、强制行政向柔和行政、封闭行政向开放行政的今世转向,不仅是行政管理模式自我成长的必要,也是匆匆进我国行政法治之今世成长的需求——终究,今世行政法治已经远非简单的规则节制之治,而慢慢朝匆匆进行政主体与公夷易近间良性互动的善治偏向成长,④这种“善”显然必要经由过程开放、相助、人道化的行政管理模式加以体现。

而行政协商,意指行政管理历程中行政主体同公夷易近、法人或其他组织就行政历程中的行政治理、决策事变或由行政治理、决策所激发的其他相关事变进行沟通、对话、退让,进而杀青合意或者形成谅解、协作的行政要领或伎俩。行政协商出力强调行政管理历程中公夷易近的主体介入,以及行政主体与公夷易近间的理性交往、对话,其回应了今世行政法治对今世行政管理要领提出的新要求。在必然程度上讲,行政协商便是在今世行政法治情况下,贯穿于今世行政管理历程环亚手机下载中,诠释并匆匆进今世行政管理模式深入成长的紧张行政要领或伎俩——假如说今世公共管理应“以办事为导向,以办事为核心”,并要“斟酌"民众,"选择”,“建立在与公夷易近对话协商的根基上”,⑤那么,行政协商恰是一种经由过程法治化的道路来确认并保障行政主体与公夷易近间的协商对话,从而推进办事行政之形成与成长的今世行政要领。推进行政协商的法治化与规范化,并让其进一步融入行政管理实践之中,既是匆匆进我国行政管理模式之今世成长的一定决定,也是推进我国今世行政法治、行政善治成长的紧张选择。

二、行政协商彰显相助行政

(一)相助行政乃今世行政法治之诉求

今世行政法治不是简单的规则之治,而是经由过程规则、轨制保障,匆匆进今世行政的科学化、夷易近主化,以实现行政正义的管理历程。行政正义的实现一定必要公夷易近的介入,必要行政司法关系主体间的协作、互动。恰是在此意义上讲,中国今世行政管理模式由行政主体的单方面管理转向行政主体与公夷易近间的相助管理是今世行政法治的一定要求。

首先,相助行政是我国行政管理科学化成长的一定选择。伴跟着中国革新开放的深化,公共领域管理面临着许多新环境、新问题,单方性的行政管理模式已经很难有效回该今世繁杂多变的行政管理现实。当然,今世行政所借助的“专家理性”、“专家智识”,可以化解部分行政管理难题,然则,一方面,在今世行政法治情况下,公夷易近大年夜众才是行政管理的真正主体,过分强调专家、精英的感化会侵害行政管理历程的合法性,“因为在代价选择领域,专家每每可能以自己的代价判断代替立法者或大年夜众的集体选择,因而会侵害今世行政的夷易近主代价,迫害到行政权行使的合法性”。⑥另一方面,“专家智识”弗成能办理所有的行政管理问题,公夷易近大年夜众最懂得自身在公共实践中的必要,“假如扫除"民众,"对紧张决策的介入,将会造成政策上的掉误”。⑦是以,科学的行政管理决策的作出,离不开"民众,"的聪明,离不开行政主体与公夷易近间的相助。假使说,在博弈关系中,“有效相助可以前进效率,低落资源并前进双方面的竞争力”,⑧那么,可以说在行政管理历环亚手机下载程中,唯有相助行政才能消解行政主体单飞的痛楚,实现行政管理关系双方的双赢。

其次,相助行政模式是我国行政管理夷易近主化成长的一定诉求。自20世纪以降,伴跟着“行政国家”的呈现,司法与行政之间的“传送带”已然掉灵。⑨分外是在中国,经济社会的成长催生了空前闹热的积极行政,带来了行政立法与行政裁量在行政管理历程中的无所不在,这使适合代行政已无法在司法的传送历程中获取足够的夷易近主正当性资本。再加之公夷易近夷易近主见识的日益觉醒,公夷易近在行政管理领域的主体权利要求赓续增长,强化行政夷易近主的呼声日益飞腾。然而,我国传统单方性的行政管理模式因欠缺合意形成要素与行政夷易近主的诉求相去甚远,唯有重视公夷易近在行政管理历程中的介入、相助,公夷易近的主体诉求才能得到表彰,我国行政管理的夷易近主化危急才可能得到消解。此外,今世行政法治以行政权力之有效规制和公夷易近权利之有效保障为核心代价追求,而这一代价的实现一定必要以行政主体与公夷易近间的良性互动为根基依托。而行政管理历程中主体间良性互动关系的形成必要行政主体与公夷易近间的“连合和必然程度的相信和信赖”,⑩这种连合与信赖只有经由过程行政管理历程中双方的相助才能得以实现。

免责声明:以上内容源自网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。

您可能还会对下面的文章感兴趣: